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福建省推進工程建設(shè)項目“多測合一”工作實施方案

       為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進一步推進中國(福建省)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新三十五條措施的通知》(閩政〔2018〕27號 )和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進全省工程建設(shè)項目審批制度改革的若干意見》(閩政辦〔2018〕87號 )的文件精神,現(xiàn)就推進全省工程建設(shè)項目行政審批中介服務(wù)“多測合一”改革,制定本實施方案。
      一、總體要求
      1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心,以群眾和企業(yè)辦事“最多跑一趟”為目標,按照“統(tǒng)一準入條件、統(tǒng)一開放市場、統(tǒng)一窗口服務(wù)、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一依法監(jiān)管”的工作思路,在工程建設(shè)項目行政審批測繪中介服務(wù)領(lǐng)域推行“多測合一”,打破部門和地區(qū)壟斷,減少工程建設(shè)測繪時間,提升測繪服務(wù)水平,增強群眾和企業(yè)對改革的獲得感,激發(fā)企業(yè)投資熱情和經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
      2.主要目標。在工程建設(shè)項目涉及自然資源、住建、人防、消防等主管部門行政審批的測繪中介服務(wù)領(lǐng)域推行“多測合一”,整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、園林、人防、消防等測量技術(shù)規(guī)范和標準,制定頒布協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工程建設(shè)項目綜合測量技術(shù)標準、成果樣示和合同范本,發(fā)布作業(yè)指導(dǎo)書,由一家具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位提供行政審批所需的各項測繪中介服務(wù),實現(xiàn)一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。通過推行工程建設(shè)項目“多測合一”改革,避免重復(fù)測繪,打破部門壟斷,方便企業(yè)辦事,提升服務(wù)效率,減輕企業(yè)負擔(dān),激發(fā)市場活力。
      二、主要內(nèi)容
       1.統(tǒng)一準入條件。工程建設(shè)項目“多測合一”工作主要包括工程建設(shè)項目前期的土地、規(guī)劃測繪,竣工階段的土地、規(guī)劃核驗以及不動產(chǎn)測繪等全流程測繪中介服務(wù)。測繪單位依法取得自然資源主管部門頒發(fā)的包含控制測量、地形測量、規(guī)劃測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪等專業(yè)子項的《測繪資質(zhì)證書》,按照國家《測繪資質(zhì)分級標準》規(guī)定的等級資質(zhì)和作業(yè)限額開展承攬“多測合一”業(yè)務(wù)。鼓勵測繪單位通過自愿重組、引進專業(yè)技術(shù)人員、增加儀器設(shè)各、完善質(zhì)量保證體系以及測繪成果和資料檔案管理制度等方式,提高測繪資質(zhì)等級和增加業(yè)務(wù)范圍。
       2.統(tǒng)一開放市場。市、縣自然資源、住建、人防、消防主管部門應(yīng)清理、取消本地區(qū)涉及測繪市場的行業(yè)性保護政策,對所有測繪單位提供的測繪中介服務(wù)一律平等對待,不得指定或變相指定測繪單位提供服務(wù),也不得通過劃分服務(wù)區(qū)域等形式變相壟斷測繪市場。要建立“多測合一”測繪單位名錄庫,凡是符合條4件的測繪單位均可報名 ,由所在地市、縣自然資源主管部門核查后入庫 ,測繪單位名錄庫實行動態(tài)管理,并在行政審批服務(wù) 中心或網(wǎng)上公示。建設(shè)單位可根據(jù)測繪單位資質(zhì)等級和作業(yè)限額.自主選擇名錄庫中的測繪單位。
       3.統(tǒng)一窗口服務(wù)。各市、縣自然資源主管部門應(yīng)在所在地政府行政審批服務(wù)中心或網(wǎng)上設(shè)立工程建設(shè)項目“多測合一”服務(wù)窗口,公布提供統(tǒng)一合同范本和測繪成果文本格式,明確測繪服務(wù)規(guī)范要求和測繪服務(wù)收費參考價格目錄。服務(wù)窗口負責(zé)“多測合一”咨詢、解答等工作,為建設(shè)單位提供所有合規(guī)的測繪單位資質(zhì)及信用情況。負責(zé)提供測繪成果資料和接收“多測合一”測繪成果資料,并做好測繪成果資料保密和安全等工作。服務(wù)窗口工作人員應(yīng)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),熟練掌握測繪相關(guān)知識和軟件操作,不斷提高服務(wù)能力,要加強廉潔自律 ,嚴守工作紀律。
       4.統(tǒng)一技術(shù)標準?！岸鄿y合一”測繪基準應(yīng)當采用2000國家大地坐標系(CGCS2000)或省級以上自然資源主管部門批準建立的相對獨立的平面坐標系統(tǒng)、1985 家高程基準。省自然資源主管部門牽頭會同住建、人防、消防主管部門制定“多測合一”綜合技術(shù)標準、成果樣示和合同范本。市、縣自然資源主管部門應(yīng)會同住建、人防、消防主管部門,根據(jù)“多測合一”綜合技術(shù)標準,結(jié)合本地實際發(fā)布作業(yè)指導(dǎo)書。要嚴格監(jiān)督測繪單位依照“多測合一”綜合技術(shù)標準實施測繪項目,提交測繪數(shù)據(jù)成果,確?！岸鄿y合一”數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。
       5.統(tǒng)一信息共享。各級自然資源主管部門要及時獲取、加工處理“多測合一”測繪成果數(shù)據(jù),更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),通過地理信息公共服務(wù)平臺向政府有關(guān)部門和社會提供地理信息公共服務(wù),為建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),加強與各主管部門信息共享交換,以“打破信息孤島,實 現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”為目標,實現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、成果共享,為“多測合一”市場監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。
       6.統(tǒng)一依法監(jiān)管。強化事中事后監(jiān)管,規(guī)范市場行為,營造健康有序的測繪市場環(huán)境。各級自然資源主管部門要加強對“多測合一”成果質(zhì)量的監(jiān)管力度,確保測繪成果質(zhì)量,按 照“雙隨機、一公開”的要求,探索“多測合一”監(jiān)管模式,擴大檢查比例和覆蓋面,依 法查處違法違規(guī)行為。市、縣 自然資源主管部門要健全守信激勵與失信懲戒機制,對信用不 良的測繪單位、項目負責(zé)人及項 目技術(shù)負責(zé)人,加大監(jiān)督檢查力度,及時通報監(jiān)督檢查結(jié)果,將守信和失信等情況錄入全理平臺予以公布。
       三、工作要求
       1.統(tǒng)一思想,提高認識。推進工程建設(shè)項目“多測合一”改革是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府深化“放管服改革要求,深入推進審批服務(wù)便民化的具體舉措,各級自然資源、住建、人防、消防主管部門要明確任務(wù),統(tǒng)籌推進,及時解決改革中出現(xiàn)的問題。
       2.持續(xù)推進,強化監(jiān)管。各級自然資源、住建、人防、消防主管部門要加強事中事后監(jiān)管,加大監(jiān)督檢查力度,依 法依規(guī)嚴肅查處建設(shè)單位、測繪單位違法違規(guī)行為。加強對本系統(tǒng)改革工作的督導(dǎo),對不認真履行職責(zé)、工作明顯滯后的予以問責(zé)。
       3.建立體系,完善機制。各級自然資源、住建、人防、消防主管部門要加強信用評價體系建設(shè),建立誠信單位名錄,將建設(shè)單位、測繪單位納入全省公共信用信息服務(wù)平臺。探索建立失信黑名單制度,將單位和從業(yè)人員違法違規(guī)等行為向社會公開,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機制。

附件：福建省推進工程建設(shè)項目“多測合一”工作實施方案